全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会首次召开

让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心

11月8日，江苏省昆山市，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会会场灯火辉煌，气氛热烈。

来自全国各省(区、市)人大常委会法制工作机构和各基层立法联系点有关负责同志齐聚一堂，交流创新经验，相互启发借鉴，凝聚共识合力。这是国家层面首次召开基层立法联系点工作交流会。

小小基层立法联系点，彰显全过程人民民主重大理念。

2019年11月2日，习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”，基层立法联系点同中国特色社会主义政治发展道路、全过程人民民主重大理念、法治中国建设历史性地联系在了一起。党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大战略部署，明确提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是十四届全国人大常委会依法履职的第一年。赵乐际委员长高度重视基层立法联系点工作，对建好用好基层立法联系点提出明确要求。如今，基层立法联系点如雨后春笋般在祖国大地蓬勃发展，从无到有、从小到大、从个别地方到全国范围，取得显著成效，产生广泛影响。

在交流会上，全国人大常委会法工委主任沈春耀强调，要在已有工作基础上，以全面贯彻党的二十大精神、深入开展主题教育为契机，积极适应党和国家各项事业、各项工作实现高质量发展的新形势新要求，在基层立法联系点工作中高站位推动、高标准建设、高质量发展，在新时代新征程民主法治建设中更好发挥基层立法联系点作用。

△11月8日，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在江苏省昆山市举行。摄影/孟骁

基层小窗口，民主大气象

基层立法联系点是一个新生事物。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我国地域辽阔，人口众多，情况差异很大，发展变化也很快，如何保证人民当家作主具体地、现实地体现到立法工作中，必须有制度机制来保障、有平台载体来运行。

2014年10月，党的十八届四中全会决定提出，建立基层立法联系点制度。贯彻落实全会精神和全国人大常委会工作部署，2015年7月，全国人大常委会法工委报经批准，设立上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮4个基层立法联系点。自此，一种全新的、立足基层、人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生。

“架起彩虹桥，开启直通车。”这是上海虹桥街道居民对基层立法联系点的感受。虹桥街道基层立法联系点积极拓展民主实践路径，推动立法前、立法中、立法后全覆盖，将立法参与融入民生治理的全过程各方面。

江西景德镇基层立法联系点探索建立市、县、乡“三级联动”工作机制，总结形成点与面、定向与随机、专家与民众“三结合”工作方法，确立遵循“真、实、度”工作原则，最大限度保持所收集意见的“原汁原味”。

切实发挥良法善治的“助推器”作用，湖北襄阳基层立法联系点把立法意见征集融进日常与群众“拉家常”、居民“小板凳”活动中，拉近立法与百姓的距离。

甘肃临洮基层立法联系点设立了43个基层立法联络点、100个信息采集点、104名立法联络员和兰州大学等法学实践基地，把国家民主立法的“直通车”开进村、社区、企事业单位和社会组织。

八年来，开门立法的大门越开越大。本着“有基础、有特色、有意愿”的原则，全国人大常委会法工委积极推进增设新的基层立法联系点工作。目前，已设立32个基层立法联系点和1个立法联系点，实现31个省(区、市)全覆盖。

一头连着国家立法机关，一头连着基层群众，基层立法联系点结出累累硕果。2015年以来，全国人大常委会法工委先后通过联系点，就172件次法律草案、立法规划稿征求群众意见建议22000多条，有3100多条被立法研究吸纳;我国现行有效的299件法律中，有142件征求过联系点意见。

“小小基层立法联系点连接着全面依法治国的大背景，连接着坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的大背景，连接着发展全过程人民民主的大背景。”对此，身处基层实践一线的与会人员深有感触。

大家纷纷表示，基层立法联系点以其上连人大、下接地气的国家立法“直通车”的独特优势，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体，丰富了全过程人民民主的生动实践，顺应了社会发展的现实需要，折射出全过程人民民主广纳民意、广聚民智的大气象。

△2023年9月8日，学前教育法(草案)立法意见征询会在上海虹桥街道基层立法联系点举行。供图/上海虹桥街道基层立法联系点

以创新开路，基层实践丰富多彩

如何更好畅通民意表达反映渠道，使立法各环节都能听到来自人民的声音?在全国人大常委会法工委的指导推进下，各基层立法联系点探索创新，同题共答，交出了精彩答卷。其中，既有共同性、相似性的做法，也有多样性、独特性的做法。

坚持和加强党的全面领导，是推进基层立法联系点工作和建设的首要原则。在同级党委领导下，各级地方人大及其常委会和各基层立法联系点，加强组织领导，夯实工作基础，推动立法征询意见工作扎实有序开展。成立以地方党委、人大常委会主要负责同志挂帅的领导机构，定期听取工作汇报，给予有力推动和保障。各联系点建立起215项工作制度机制，涵盖建设方案、工作规则、意见建议征询规程等10大类20多个方面。

各地集合本地和跨区域多种资源打造工作网络，畅通线上线下“人人皆可参与”的汇聚民意民智渠道。例如，北京朝阳基层立法联系点线上通过“朝阳人大”网站和微信公众号广泛征集群众的立法意见，线下建立了“43个立法联络站+292个立法信息采集点+61家立法征询单位+3个专家顾问单位”的工作网络和立法联络员、信息员、宣传员队伍。

创新联系点辐射带动、上下联动、区域协同机制，新疆胡地亚于孜基层立法联系点构建“扎根基层、辐射全州、汇聚各族”的“一点三圈”工作网络;四川雅安基层立法联系点与周边5个市(州)人大常委会和四川农业大学充分交流协商，共同建立基层立法联系点“6+1”区域协同机制。

坚持亲民务实，一些联系点积极打造特色品牌。例如，江苏昆山基层立法联系点树立“双桥”品牌，淀山湖镇的“讲讲张”、巴城镇村民议事廊、开发区的“咖啡议事园”、周庄镇的“吃讲茶”等活动取得了良好口碑。广东江海基层立法联系点扎根五邑侨乡，推出“贴近港澳、亲近华侨、联通海外”的独特品牌，推动港澳同胞、海外侨胞参与国家立法的积极性稳步提升。

紧扣“原汁原味”，浙江义乌基层立法联系点通过苏溪镇六都村的“法治长廊座谈会”、后宅街道李祖村的“大樟树下议法议事”、江东街道的“天幕圆桌会”等，以群众喜闻乐见的形式，让老百姓畅所欲言。贵州毕节基层立法联系点建立采纳意见情况反馈机制，以颁发荣誉证书、寄送感谢信等形式，鼓励引导群众积极参与立法。

为了让群众看得懂、听得明白、提得出意见，各联系点还通过律师、专家或“法律明白人”解读草案内容，邀请专业人士参加座谈会，将“法言法语”转换成“民言民语”，推动实现收集意见的代表性、专业性、原真性、创新性，有效提升上报意见建议的质量。

各地实践还有一个共同特点，就是把基层立法联系点工作同人大代表、联系群众、普法用法、基层治理等工作有机结合起来，相互促进、相得益彰。人大代表家站建设、全过程人民民主研习实践基地建设等，同基层立法联系点建设一道，成为践行全过程人民民主基层实践平台载体的重要内容。

例如，河北正定将基层立法联系点设在正定镇“人大代表之家”，三年多开展“人大代表赶大集”活动78次，联系群众上万人次，征集意见建议2900多条。辽宁大连人民广场街道基层立法联系点修建“小院议事亭”，设立民意收集箱，在街头巷尾、田间地头征求群众的意见建议，让立法过程充满“民间烟火气”;联系点还成为调解千家事、温暖万人心的治理平台，推动实现“小事不出楼院、大事不出社区、难事不出街道”。

一部部法律草案意见征集的过程，就是一个个生动的普法课堂。重庆沙坪坝基层立法联系点创设“向人民云报告”、“云上实践基地”直播平台，深度讲述民主立法故事，20万人次在线参与留言互动。还有不少联系点积极参与对外交流，成为讲好中国民主故事、中国法治故事的重要窗口。

为更好推进基层立法联系点工作和建设，全国人大常委会法工委开展了一系列卓有成效的工作。例如，进一步健全人民有序参与立法的制度机制，为基层群众全链条、全方位、全过程参与国家立法提供制度机制保障;加强联系指导，上下联动，协同推进工作提质增效;注重来自基层的声音和情况，将联系点反馈的意见作为完善法律草案的重要参考;设立专门机构，做好服务保障。

全国人大常委会法工委设立联系点的数量是有限的，但产生的辐射带动效应是明显的。截至2023年5月，全国人大常委会法工委基层立法联系点辐射带动31个省级人大常委会设立556个基层立法联系点，304个设区的市(州)人大常委会设立5984个基层立法联系点，全国三级总计6572个。基层立法联系点的触角延伸到基层的各个角落，有效畅通与基层群众和有关方面的联系渠道。

△11月7日，传染病防治法(修订草案)立法征询座谈会在江苏昆山基层立法联系点举行。图为与会人员同全国人大常委会法工委行政法室工作人员视频连线。摄影/王博勋

共同推动基层立法联系点工作

高质量发展

八年来，基层立法联系点工作和建设取得显著成效，积累了宝贵经验。就共同推动基层立法联系点工作高质量发展，会议从坚持正确政治方向、增强责任感使命感、高站位推动高标准建设高质量发展、因地制宜开展工作、实事求是反映基层意见情况、共同做好基层立法联系点工作等6个方面提出明确要求。

要更好发挥基层立法联系点的作用，因地制宜是关键。在设立联系点的过程中，全国人大常委会法工委十分注重“有特色”。纵览33个联系点，层级丰富、类型多样、各有特色。实践中，各联系点充分发挥主观能动性，突出当地特点，形成了许多务实管用的好做法。

例如，位于中俄朝三国交界的吉林珲春基层立法联系点，推出“国门边境话民主”、“金达莱下聊民生”、“虎豹之乡议生态”等活动，广泛收集社情民意。海洋特色鲜明的山东黄岛基层立法联系点，通过“小院议政”、“岛主议事”、“渔港讲法”等方式拓宽立法联系群众的形式。河南驻马店基层立法联系点立足农业大省、农业大市实际，主动服务国家“三农”领域立法。安徽合肥基层立法联系点发挥“创新天地”优势，根据当地情况量身定制《科技创新立法工作流程》。中国政法大学积极发挥高校立法联系点“思想库”、“智囊团”功能。作为唯一设在民族自治县的基层立法联系点，广西三江与周边构建桂湘黔三省(区)六县区域协同机制，为少数民族群众表达和反映社情民意搭建平台。

基层立法联系点工作和建设是基层的创造，是经过探索总结逐步发展起来的，没有放之四海的“成熟套路”，没有一成不变的“照搬模式”。对标高质量发展的新要求，建好用好基层立法联系点，必须从实际出发，因地制宜做好有关工作。同时，也离不开上下整体行动、协同发力和相互支持。

“本次会议的召开正当其时，很有必要，深受启发!”

“基层立法联系点不只是荣誉、招牌，更多的是一份责任和使命。”

“一定把基层最真实的意见情况反映上来，不断扩大基层群众的参与面、联系面、代表性，以实际行动更好保障人民当家作主。”

会议引发热烈反响。大家纷纷表示，将进一步深刻理解、准确把握新时代发展全过程人民民主的丰富内涵和实践要求，全面贯彻会议精神，结合地方实际，创新方式方法，加大工作力度，充分发挥基层立法联系点接地气聚民智优势，调动和保护人民群众的参与热情，把基层立法联系点建设成为体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的重要平台载体，为新时代新征程推进全面依法治国、发展全过程人民民主贡献力量!

短评

在这里，感受民主

中学生的“金点子”被写入未成年人保护法、视障人士关于无障碍环境建设法的建议被采纳、来自田间地头的粮食安全保障法草案立法意见直达人民大会堂……这些鲜活的故事，来自一个个基层立法联系点。

历经八年探索，基层立法联系点工作和建设经历了从无到有、从摸着石头过河到逐步规范化、制度化的过程。如今，“国字号”立法直通车开到了边陲县城，开上了雪域高原，开进了民族之乡，立法工作走进寻常百姓家，成为百姓的身边事。

读懂中国民主，基层立法联系点是一个重要窗口。一个个创新实践，推动基层立法联系点建起来、用起来、强起来，基层群众参与立法征询的热情越来越高涨，参与范围越来越广泛，提供的意见建议也越来越精彩。来自基层的声音如涓涓细流，源源不断汇集到国家立法机关，推动每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。基层立法联系点的实践，印证了我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

从立法出发，但不止于立法。与人大代表、联系群众、普法用法、基层治理等工作有机结合，“上接天线、下接地气”的基层立法联系点，已经成为新时代践行全过程人民民主的重要基层实践平台。在这里，民主更加可知可触可感。参与其中的亲身经历，让人们感受民主魅力的同时，还播撒下一颗颗种子，使民主精神在每个人心中扎根生长，为民主的发展提供了不竭动力。

在新时代新征程民主法治建设中，更好发挥基层立法联系点的作用，让更多人参与到立法当中来，把人民所思所盼写进法律，需要各方面凝聚共识合力，以更高站位、更强担当、更大作为共同推动基层立法联系点工作高质量发展，这也是召开本次会议的题中之义。

未来，我们期待见证更多民主立法的生动故事!

(转载应当完整、准确，并注明来源和作者信息)

来源：《中国人大》杂志2023年第22期|记者：王博勋

编校：宫宜希

责编：张钰钗